福利制度下的宅基地流转与宅基地扩张

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    2015年12月18日10:30-11:30,十博体育城市与区域科学学院、十博体育新学期第十二次seminar在红瓦楼236室举行。本次报告邀请到了浙江大学公共管理学院田传浩副教授,演讲的主题为《福利制度下的宅基地流转与宅基地扩张》。报告由十博体育城市与区域科学学院、十博体育盖庆恩助理研究员主持、十博体育城市与区域科学学院、十博体育王常伟副教授、孟美侠副教授等及博、硕士同学参加了本次学术报告。
    城市蔓延与农村居民点扩张(rural sprawl)是农地非农化的两种主要形式。城市蔓延的成因与后果已经吸引了大量学者的关注,然而与城市蔓延相比,农村居民点扩张(rural sprawl)虽然是一种规模更加巨大,集约利用水平更加低效的土地利用模式,受到的关注却少的多。田老师基于浙江、湖北和陕西54个村庄和1134个农户的微观数据研究了农户宅基地的流转和扩张行为。研究表明,目前无偿分配、无偿使用和缺乏退出机制的宅基地制度是农户宅基地面积扩张的制度基础。在这种制度背景下,宅基地市场的发育增加了农户扩大占地的激励:宅基地市场越活跃,农户的宅基地占地面积越大,一户多宅的可能性也越高,从而推动了宅基地面积的进一步扩张。在实施了严格控制宅基地面积制度的村庄,农户一户多宅的可能性更高。干部家庭和家庭收入水平更高的家庭在村庄中拥有更大的宅基地面积,在有宅基地市场的村庄,由于宅基地的价值上升,村干部有更强的激励获得更大的宅基地面积,在这些村庄,虽然农户的宅基地面积也增加了,但是村干部的宅基地面积增加的更快。很显然,目前的宅基地制度无法有效控制宅基地面积扩张,而宅基地市场的发育即使有助于提高资源配置效率、增加农户财产性收入,但是在目前福利分配的宅基地制度框架下,它也会导致宅基地面积的进一步扩张,从而不利于耕地保护目标的实现,对环境保护和森林保护以及生态多样性的维持也造成了巨大的冲击。而且,随着宅基地市场的发育,干部家庭能够得到更多的好处。
    农村集体土地和宅基地赋权已经成为下一步土地制度改革的目标,相信市场机制也会逐渐引入到宅基地资源配中,如同其在其他土地资源配置中所起到的重要作用一样。然而,如何在引入市场机制的同时还能有效控制农村宅基地面积的扩张, 并保障普通农户的权益,是下一步政策制定所必须回答和解决的问题。否则,宅基地资源配置不公平会导致农村社会稳定性的进一步丧失,而宅基地面积的急剧扩张又将导致耕地资源的迅速减少,由此可能导致对市场机制作用的反对和抗议,从而阻碍政策的有效施行。
    最后,与会人员还就农户土地流转行为、粮食安全等其他相关问题与田老师进行了深入交流。

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