我所许庆老师在《经济研究》2011年第3期发表论文《规模经济、规模报酬与农业适度规模经营——基于我国粮食生产的实证研究》

时间:2011-04-11浏览:196设置

我所许庆老师的论文为《规模经济、规模报酬与农业适度规模经营问题研究——基于我国粮食生产的实证研究》,是国家社科重大项目、农业部软科学基金项目、上海市曙光计划项目、上海市重点学科项目、十博体育“211工程”三期重点学科建设项目课题。该文章认为:

 

一、现阶段政府和农户追求目标的不一致引发了对农业适度规模经营问题的探讨

1、农民增收困难、城乡收入差距日益扩大等问题受到社会的关注,农业适度规模经营问题逐渐成为讨论的热点

以均田承包为主要特征的家庭联产承包责任制为20世纪70年代末到80年代中期我国农业生产的迅速发展、农民收入的快速提高和城乡收入差距的缩小做出了贡献,取得了令人瞩目的制度绩效。但是随着这一制度安排改革效应的逐渐释放,其不足之处,如土地细碎化经营、难以与市场接轨、比较效益低下等问题渐露端倪。19962007年期间,除棉花和油料作物外,其他农产品的净收益均有所下降,有些农产品甚至出现了亏本。尤其是粮食生产远低于种植经济作物和外出打工的收益,并最终造成沿海经济发达地区大批粮田撂荒、粮食产量增长缓慢,甚至滑坡的严峻局面。而且未来通过农产品价格政策来促进农业生产增长的政策操作空间和效应将会变得越来越小,我国粮食和农业生产还将面临越来越大的国际市场竞争压力。因此十博必须重新审视农业适度规模经营政策,研究其适用时间和发展阶段的要求,探讨不同目标下的农业适度经营问题的可能经济影响。

2、政府推行适度规模经营的政策初衷与农户经营目的产生了偏差

稳定农业发展,保障粮食安全,促进农民增收又是短时内亟待研究和解决的问题。自1987年中共中央在5号文件中第一次明确提出要采取不同形式实行适度规模经营以来,中央连续在若干重要文件(甚至以“一号文件”形式提出适度规模经营问题)和若干《决定》中多次提到要发展适度规模经营,说明农业规模经营问题的重要性和中央对其重视程度。在我国目前情况下,土地适度规模经营追求的政策目标是什么?到底是放在粮食产量的提高上还是在农民收入的增长抑或两者兼有?显然,这个问题关系到农业适度规模经营发展的方向,又是一个迄今仍含混不清的问题。事实上,规模经营的制度安排,撇开其政治目标不说,在制度安排的经济目标的预期上,农户与政府决策者是不相一致的。从中共十七届三中全会提出“到2020年国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障,农民人均纯收入比2008年翻一番”的农村改革发展基本目标来看,政府寄希望通过发展多种形式的适度规模经营达到保障国家粮食安全和提高农民收入的双重目标。而长期以来粮食生产的比较效益低下,粮食增产与农民增收目标未必一致,“谷贱伤农”的现象时有发生。对农户而言,扩大土地经营规模并不单单只是为了降低单位农产品的生产成本或是增加农产品产量,降低成本、增加农产品产量只是增加收益的一种手段而已,增加经营的收益才是最终目的。如果单位产品成本没有降低,甚至有所提高了,但总的纯收益增加,农民还是愿意继续扩大规模的。为此,讨论适度规模经济对农户生产成本和收益的影响能够直接体现政府政策导向的准确性。

 

二、增加农户的经营规模一方面促进农民增收,另一方面却不利于粮食增产

       1、增加农户的经营规模不一定能够带来更多的粮食增产

利用“CERC/MoA中国农村居民问卷调查数据库”全面评估了各主要粮食作物规模报酬的情况和验证规模经济的存在性。发现,在考虑土地细碎化的影响后,玉米、中晚籼稻规模报酬不变,春小麦、冬小麦和早籼稻存在规模报酬递增,而粳稻则存在规模报酬递减,即当土地、资金、劳动力等生产要素都增加一倍时,产出的增加小于一倍。从总体上来讲,我国粮食生产中几乎不存在显著的规模收益递增的情况,也就是说增加农户的经营规模不一定能够带来更多的粮食增产。由此可见,如果单纯从粮食产量考虑推进大规模土地经营的政策是不足取的,粮食的规模经营并不具备能自我运转的机制。

2、扩大经营规模能带来单位产品生产成本的降低,对促进农民增收有积极作用

除粳稻外,扩大经营规模能带来单位产品生产成本的降低。其实这也证实了:即使生产处于规模报酬不变阶段,规模经济也可能存在。规模报酬递增是规模经济一个充分而非必要条件。具体而言,每增加一亩地的经营面积所带来成本降低效应则在2%10%之间不等。其实,由于规模经济的存在,在其他条件不变的情况下,成本降低与经济效益提高实质上是一致。因此从这个角度来讲,农业经营规模的扩大有利于促进农民增收。土地稀缺促使农民追求土地收益的最大化,获取规模经济效益是农户扩大经营规模的内生动力,政府实行适度规模经营的目标之一——促进农民增收与农户自发扩大规模的目的出现了交集。

 

三、政府为了促进农民增收,实施农业规模经营切实可行;若为了保障粮食安全,实施农业规模经营的效果值得商榷

本研究的结论具有很强的政策含义,如果政府的目标不同,开展适度规模经营的结果就可能不同。也就是说,如果政府是为了提高农民的收入,开展适度规模经营则是有效的;但是,如果政府为了保障粮食安全,提高粮食产量的话,那么推进适度规模经营就会适得其反。

 

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